十九大后,中国医改走势?医改专家、官员独家解读

原标题:十九大后,中国医改走势?医改专家、官员独家解读

作者:健识君

来源:健道沙龙

全文3370字,5分钟,卫生经济学专家为你医改头绪

10月19日,中国卫生经济学会理论与政策专委会学术年会在桂林召开,北大国发院教授李玲、镇江医改办主任林枫、安徽省食药监局局长徐恒秋、广东省发改委原副主任张力军等在医改领域耕耘多年的卫生经济学家,解读十九大报告中关于“实施健康中国战略”,关于“深化医药卫生体制改革”的论述。

李玲

北京大学国家发展研究院教授

医改升级,低成本医疗健康服务空间巨大

本次十九大报告,在医疗健康领域,最大的亮点,莫过于提出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。“

因此,“健康中国”从2016年的全国卫生与健康大会上的“优先发展战略地位”到了今天的,“实施健康中国战略”,“完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。”

从这些表述可以感受到,中国医改,正在升级,从一个部门到多个部门;从政府重视,到总书记亲自过问、统筹;从以前单纯关注‘治病’,到未来要关注健康。

我们都知道,健康的影响因素很多,医疗大概占10%不到,生活方式,占到60%,遗传和环境因素,各占15%左右。

也就是说,实施健康中国战略,不再是卫生一个部门的政策和作为,而是“四个全面”“五位一体”的战略布局。未来,考核一座城市的发展,也不会再是单纯的GDP,还有民众健康等综合指标。

回到大家关注的,传统意义上的医改, 报告有101个字的论述,最重要的,就是“全面建立中国特色基本医疗卫生制度”,这个制度,包含治理体系、服务体系、筹资(保障)体系,监管体系,以及配套的药品、人才等。

所以,后面的“(建立)医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医,健全药品供应保障制度”,都是对“中国特色基本医疗卫生制度”的展开论述。这其中,“健全药品供应保障制度”最值得期待。

进一步展开,十九大报告中说到全面取消以药养医,这意味着要逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,也意味着我们中国的医疗服务体系,应该是以公立医疗为主体的体系。

与医疗服务密切相关的,是筹资(保障)体系。这一点,我们不得不佩服医保部门的执行能力。建立医保异地结算,医保全国联网做的很好,各省医保接入,7000多家医院接入,还在发展。最重要的,借助于这个全国医保网络,未来,中国就有真实、统一的医疗信息数据,是病案信息,而不仅仅是医保结算数据。

接下来,医改的重头戏,在于大病医保完善、城乡医保统一,到2020年,在医保(全国)联网的基础上,实现医疗领域的社会福利统一。

今后,我们的医保筹资体系,还是按能力的;但基本医疗服务应该是统一的。这才是社会主义应有之意。总书记说,“公平、正义,”,我想,这两个关键词,特别适合体现在医疗、教育上;再有,医疗一定要是低成本的。呼吁企业,既然看好、投身健康医疗产业,应更多提供低成本的医疗健康服务,市场巨大,而不是“扎堆儿”高端服务。

林枫

镇江医改办主任

治疗性床位可砍1/3,警惕医联体异化

健康中国提了这么多年,终于写到党中央的战略部署中去了,感触是,真的开创新时代了。

在健康中国战略里面,健康促进,疾病防控、健康与环境、医疗服务……有一个很大单子。其中,大家最关注的医疗服务体系。为什么要进行改革?因为我们永远处于用紧缺的资源,去满足日益增长的医疗健康需求的矛盾之中。经济新常态,碰上老龄化加速,上述矛盾仍在加剧。所以,医改还要加上积极应对老龄化这项战略任务。

这种矛盾,从十九大报告的视角看,也是结构性矛盾。比如,我们的床位,总量不少,但是康复、护理床位紧缺;财政投入,医改这些年,总量增加了很多,但是用于疾病预防、康复、健康管理的钱还很少。我们的卫生十三五规划中,提出千人6张床位,但遗憾的是,并没有提出结构调整。治疗床位,千人最多4.5,原有治疗性床位,再砍1/3没有问题;新增床位,应该全部用于康复、护理。

第二个问题,现在的医联体发展,有异化倾向。为什么要设医联体,国务院政策的初衷,是要解决全科和专科之间、医院和基层医疗机构之间的联系问题,而不是专科和专科联系在一起,大医院吃掉社区(医院)。所以,我一直提倡,医联体,应该叫做健联体,是健康服务的联合体,而现在全科体系未健全的情况下,应该警惕医疗集团的异化倾向。

徐恒秋

安徽省食药监局局长

基层用药短缺问题,建议这样解决

十九大报告提出,“健全药品供应保障制度”,是今后医改工作的一大重点,也是支点。因为,药品供应,是医疗服务中非常重要的一部分。

说起药品改革,大家最关注的,这几年就是药品招标采购,但这只是药品供应链条中,很小的一个环节。中国药品供应的关键问题,一个是药品质量,一个是药品价格。

近20年,我们药品工业发展很快,但企业多、小、低,市场无序竞争,药品质量不高。90%以上的化药,是仿制药。此前多年,仿制药的定义,是仿有国家标准的药品。我在卫生系统负责招标采购时,一个药品,换个剂型,换个剂量,就可以当独家品种申报新药。第二年用新药来参加招标,同一种药、效果没变,价格却涨了一大截。

同时,我国有药品生产企业7800多家药品生产企业,排名前100名的企业年销售收入仅占总体的46%,国产药品80%以上,是没有开展质量和疗效一致性评价的仿制药。国家食药监总局近期公布的过度重复药品公告显示,目前,我国有129种药品,分别有超过100家以上的企业同时在生产。如此激烈的同品种竞争,企业靠什么来赚钱?滋生了偷工减料,降低质量标准。

创新含量低、技术含量低、附加值低,一度成为是我国制药行业的“特点”。中国医药企业协会的研究表明,2007-2015年期间,国家食药监部门审批上市的19个1.1类化学新药种,绝大多数是在已知药物靶点和作用机理上的改变,没有一个品种在国外上市。反观美国,仅2012-2014年期间FDA批准的66个新药,近一半是基于新靶点或技术平台的突破性创新,且大多数品种在国外上市。

改变发生在最近两年。国务院发布《关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》(简称国办44号文)以来,国家食药监总局,重新定义了新药和仿制药。新药是从过去“未曾在中国境内上市销售的药品”转为强调“全球新”;仿制药的审批原则从此前的“符合国家标准”,改为“质量和疗效与原研药一致”。

我国首批仿制药一致性评价的范围,是国家基本药物目录化药部分的口服固体制剂,共289种。目标是2018年底,全面完成。从目前的进展看,任务很艰巨,但是必须要做,这是补课,也是创新,提升药品质量的必经之路。

国家为推动仿制药积极参与一致性评价也出台了激励政策

个人认为,最重要的,是“同品种药品通过一致性评价的生产企业达到3家以上的,在药品集中采购等方面,不再选用未通过一致性评价的品种。”也就是说,仿制药的市场,将大洗牌,最多是三分天下,质优者得。如果产品不尽快参与、通过一致性评价,意味着几乎放弃全部的市场。

在药品流通环节,“两票制”的改革最受关注。去年,按照国家要求,安徽食药监牵头,在全国率先实施“两票制”。目前进展很顺利,最大的变化,是有利打击了挂票经营、过票洗钱、带金销售的药品流通乱象,在一定层面上,挤压了药品回扣的空间。

但一些药品流通企业也在“两票制”的座谈会上坦言,药品回扣还是有,但拿钱出来越来约难。 因此,真正消除药品回扣,还要医改下一步彻底破除“以药养医”的机制。

另外,“两票制”的一个显著作用,是让全国1.3家药品批发,尽快净化、升级,淘汰靠挂票、过票洗钱生存的小批发、小代理,扶持具备现代化医药产品物流条件的药品流通集团。目前,有10余家集团型企业在安徽进行兼并重组。

但也要看到,两票制在执行中,也遇到一些问题。一是由于基层医疗机构数量多,用药品种少,路途远,配送成本大,一些配送企业积极性不高,当地小型药品批发企业,又拿不到很多药品的配送权,导致部分药品短缺。还有低价药、“孤儿药”、急救药的问题,药品生产厂家少,医院使用量小,利润薄,企业生产不正常,配送企业组织货源较难,目前安徽省直医疗机构,平均有30个品规的低价药、孤儿药、急(抢)救药短缺。此外,医疗机构的回款时间长等问题,导致部分药品不能及时采购和配送。

对于这些问题,我们建议的解决办法,一是建立城乡一体化的药品流通网络;二是给卫生主管部门对低价药、孤儿药、急(抢)救药,给予医疗机构一定比例的自主采购权;三是从制度上约束医疗机构的回款时间;四是在今后的药品集中采购中,让药品生产企业选择配送企业,落实中标企业的主体责任,配送企业承担代储代运业务,鼓励实行“一票制”。

重 温

十九大报告中,关于“实施健康中国战略”的全面论述

实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。

深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。

全面取消以药养医,健全药品供应保障制度。坚持预防为主,深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式,预防控制重大疾病。实施食品安全战略,让人民吃得放心。

坚持中西医并重,传承发展中医药事业。支持社会办医,发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。

编辑:Shirley

END

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